近日,湖北省交通运输厅在武汉市主持召开会议,邀请来自省政府研究室、省公路学会、长江航务管理局、长江航运规划设计院、中交第二航务工程勘察设计院、武汉理工大学等得专家共同评审《湖北省内河航运发展“十二五”规划》。

宋德星说,内河水运是综合运输体系建设的重要组成部分。新时期,我国高度重视内河水运发展,2009年底国务院副总理张德江出席了在武汉召开的内河水运发展座谈会,2010年8月国务院常务会专题部署加快内河水运发展,并于2011年1月发布了《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》,将内河水运发展上升为国家战略,明确了利用10年左右的时间,建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系的发展目标。《意见》出台后,交通运输部及国务院有关部门和相关省政府认真贯彻《意见》精神,内河水运建设步伐明显加快。

“一纵三横”、“一干多支”的内河航运体系

朱晓光局长重点对规划编制的背景和依据进行了阐述,提出了规划编制的总体思路,指出未来湖北水运的目标就是实现水运大省向水运强省的跨越,全面建立现代化的水运体系。

记者了解到,过去两年间,全国内河通航里程增加了929公里,达到12.46万公里;内河港口生产用码头泊位增加了327个,达到2.6万个,其中万吨级及以上泊位增加47个,达到340个;船舶平均吨位由363吨增加到529吨,增长47.7%,尤其是长江干线平均吨位已超过1000吨。尽管面临严峻的航运形势,2011年全国内河水路货运量完成21亿吨,货物周转量完成6564亿吨公里,港口货物吞吐量完成36.8亿吨,与两年前相比分别增长了34.1%、41.7%和32.2%。

“《规划》还包含着一种思路的新变化,不仅仅京杭运河等主干航道,包括支干航道,将按照与主干相同等级标准建设。”张焕军介绍,“由于航道与公路不同,航道建设还与船舶吨位等级等密切相关,内河运输货物主要集中在支线航道,如果大型船舶进不去,那么这份规划的内容将不符合运输实际,也就谈不上合理。”另外,内河航道按照三、四级航道标准规划,还可纳入国家航道网,有利于我省内河航道建设积极争取国家资金支持。

《规划》总结了“十一五”期湖北省内河航运发展的经验与不足,分析了湖北省内河航运面临的形势和机遇,并结合全省内河航运的客、货运量发展趋势进行了定性分析和定量预测,提出了湖北省“十二五”期内河航运的发展思路、发展目标。评审专家认为,为进一步发挥湖北省内河航运的优势和潜力,推进湖北省内河航运快速、协调、安全、绿色发展,及时编制《规划》用以指导湖北省“十二五”期间内河航运建设十分必要;该《规划》符合湖北省水运发展实际,经进一步补充、完善后,可以作为“十二五”湖北省内河航运发展和建设的指导性文件。

宋德星介绍,两年来交通运输部进一步加强了与各省市间的沟通协调,积极推动区域联动合作,进一步完善了长江航运发展的部省市协调机制,会同沿江七省二市召开了长江水运发展协调领导小组第三次会议,签署《“十二五”期长江黄金水道建设总体推进方案》,与水利部签署合作备忘录,积极推进枢纽通航设施建设,充分发挥水资源的航运效益;与铁道部签署协议共同推动铁水联运,优化运输组织结构,建设综合运输体系。交通运输部会同广东、广西、贵州、云南省政府联合发布了《珠江水运发展行动方案》,进一步加快珠江水运航道、枢纽、港口建设,提升珠江水运现代化服务水平。各省市之间也通过建立内河水运合作机制,签署战略合作框架协议等方式共同推进内河水运发展,黄河沿线九省区共同签订了《黄河航运发展区域合作框架性协议》。

对于《规划》编制的依据,省交通运输厅港航局的唐家风告诉记者:“由于内河航道港口规划建设的复杂程度,远高于沿海,《规划》须站在全省角度,从南到北、从东到西,综合考虑资源、航道港口现状,制定具有前瞻性的长期规划。”

按照《规划》设想,通过“十二五”的建设和发展,到2015年,湖北将基本形成3亿吨港口吞吐能力为标志的五大港口综合运输枢纽、2000公里高等级航道为基础的湖北内河航道网、1000万吨船舶运力为主体的水路运输系统、1000艘渡船改造为重点的支持保障体系,内河航运投资达到280亿元,新增高等级航道里程达到567公里,港口集装箱吞吐能力达到400万标箱,三峡库区船型标准化率达到80%。

交通运输部制定颁布了《内河运输船舶标准船型指标体系》,并与七省二市签署合作协议进一步加快长江干线船型标准化,成效显着,内河水运生产力水平不断提高。

支持保障系统规划方面,《规划》创新的制定了京杭运河主航道航标实现自动监测,基本实现航标管理现代化、在济宁、微山和台儿庄京杭运河主航道附近建设3个大型综合服务区、整合现有资源,建立并完善安全监控、应急救捞、船舶污染防治系统,配备相应装备和设施,形成灵敏高效、层级清晰的安全应急体系完善港口集疏运系统,“铁水联运”港口、港区建设港口铁路专用线,与国家铁路网相连接等目标。

会上,张云副厅长介绍了湖北省交通运输“十二五”规划纲要的基本情况。他指出,今年省政府首次从政府层面发布“十二五”交通运输规划纲要,充分显示了对交通运输规划的重视,交通运输作为先行跨越的重要行业,对未来湖北经济发展将发挥更加重要作用,而湖北水运作为综合交通运输体系中的主要组成部分,地位十分突出,必须要有科学的规划为湖北水运发展指明方向。随着《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》和《湖北省人民政府关于加快推进湖北水运业跨越式发展的意见》等文件的出台,未来十年将是湖北省水运发展的黄金机遇期,需要予以科学规划,希望通过专家出谋划策促进规划更加科学,更加合理,更加全面,更加具有可操作性。

宋德星说,两年来各地把加快内河水运发展摆在了更加突出的位置。交通运输部和12个主要内河水运省份及时出台了加快内河水运发展的实施意见,制定政策保障措施,加快内河水运发展步伐。上海、重庆、广西、贵州、山东等省市政府成立了推进内河水运发展建设的领导小组,统筹推进内河水运发展,协调解决内河水运发展中的问题,有力保证了《意见》的贯彻落实。

谈到《规划》的亮点,张焕军认为:“新《规划》包含许多关于内河建设的创新意见,其中整个山东内河航道布局结构将首次通过《规划》确定下来,我省建成"一纵三横"、"一干多支"的内河航道网的布局构思,对今后内河航道港口建设具有现实指导意义。”

宋德星介绍,重点工程建设稳步推进为内河水运发展提供了基础保障。在国家有关部委的大力支持下,交通运输部会同各相关省市政府以高等级航道建设和内河主要港口等重点工程为抓手,加快推进内河基础设施建设。珠三角高等级航道网基本建成,长江口深水航道治理三期等工程竣工并延伸到太仓,长江干线南京以下12.5米深水航道、长江中游荆江河段航道治理、长三角高等级航道建设、京杭运河航道改造升级和西江老口航电枢纽建设等有力推进。长江南京以下12.5米深水航道一期工程初步设计已于今年7月通过审查,近期即将开工建设。

“这份《规划》筹备了多年,终于赶在国家发展内河运输黄金期出台了,这很不容易。我们将牢牢把握国家内河水运发展建设黄金期,让我省内河水运建设提起速来!”采访中,对于规划编纂制定过程具有深入了解的省交通运输厅港航局副局长张焕军告诉记者,2007年初,省交通运输厅正式委托中交水运规划设计院开展《规划》编制工作,先后历经五年时间,参与编制人员对这份规划投入很大心血。

宋德星表示,两年来,内河水运发展取得明显成效,极大地带动了流域地区的经济社会发展。但他同时认为,内河水运的比较优势仍未得到充分发挥,内河水运在干支联动、江海联运的网络组合效应仍未发挥,仍是综合运输体系建设的薄弱环节,发展任务依然繁重。下一步,交通运输部将会同国务院有关部门和地方政府,围绕《意见》确定的发展目标和主要任务,进一步加大工作力度,完善协调机制,调动社会各有关方面推进内河航运发展的积极性,研究采取各种措施,努力实现内河水运发展战略目标,为我国经济社会发展发挥应有的作用。

一直以来,内河航运就是我省综合交通运输体系的重要组成部分。1997年,为加快我省内河水运发展,省政府批准颁布实施了《山东省内河航道及港口布局规划》。但《规划》已不能适应发展的需要,根据要求和我省内河发展的实际情况,我省制订了新的《山东省内河航道与港口布局规划》。

我国内河水运正迎来加快发展的“黄金期”。记者近日采访交通运输部水运局局长宋德星时了解到,在2011年交通行业投资增速回落9.1个百分点的情况下,我国内河建设投资增速加速8个百分点。2010年至2011年两年间,全国内河水运基础设施建设投资732亿元,增幅达31.9%,增速明显加快;今年上半年内河建设完成投资211亿元,增幅达33.1%,加快内河水运发展政策得到有效落实。两年来,交通运输行业认真贯彻落实国家宏观调控政策,引导资金向内河倾斜,加大内河水运建设力度,取得了积极成效。

较以往《规划》起点高,总体思路符合山东经济和发展需要,符合船舶标准化、大型化要求,符合去年出台的国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》规定,即利用10年左右的时间,建成畅通、高效、平安、绿色的现代化内河水运体系,建成比较完备的现代化内河水运安全监管和救助体系。

内河水运立法力度也明显加大。全国人大法工委、国务院法制办等国家立法机构高度重视并积极支持内河水运立法工作,将《航道法》、《国内水路运输管理条例》列入今年国务院一类立法计划,立法进程明显加快。《国内水路运输管理条例》近期将提交国务院常务会议审议,有望在今年颁布实施。

近日,山东省政府签发颁布了新的《山东省内河航道与港口布局规划》。规划范围是山东省具备发展内河航运条件的航道,远景展望将至2030年。

做好规划指导是内河水运发展的科学保障。交通运输部在编制《交通运输“十二五”发展规划》、《公路水路交通运输信息化“十二五”发展规划》过程中,突出了内河水运发展的内容,同时注重加强与《全国内河航道与港口布局规划》、《长江干线航道总体规划纲要》的衔接,加强中长期规划体系。广东、广西、湖南、湖北、四川、浙江、山东等省结合当地实际专门编制出台地区性“十二五”内河水运发展规划。

《规划》确定了全省内河水运建设总体发展目标:使内河航道向高等级化、标准化、网络化,港口向规模化、集约化、专业化方向发展,内河航运资源得到合理开发和保护,建立起与国民经济和综合交通运输体系发展要求相适应,与城市发展相协调,与各种运输方式有效衔接的现代化山东内河航运体系。建成以京杭运河、小清河、黄河、徒骇河为基础的“一纵三横”和以京杭运河主通道及其主要支线航道为基础的“一干多支”的高等级航道网;以济宁港为重点的层次分明、结构合理、功能完善、港城发展和谐、环保节能的山东内河港口群;建立起结构合理、船型标准化、运输专业化的运输船队;建立起管理高效、信息畅通、保障有力、服务优质的支持保障系统。

据了解,各地方政府也多渠道筹集资金,加大内河水运建设投入,广东、广西、湖北、江苏、重庆等每年投入财政资金超过5亿元;安徽、江苏、江西等省还积极探索建立内河水运产业发展资金平台,探索水运建设投资企业化投融资运作模式。如安徽充分利用省水运投融资平台——省港航建设投资集团,实施企业化投融资运作模式,放大政府资本金效应,多渠道筹集资金。湖北引进国内外着名港口企业、航运企业和有实力的货主投资,并参与港口建设、经营,支持港口、航运企业进入国内外资本市场直接融资,鼓励民间资本投资建设港口基础设施,港口装卸、仓储等经营性设施向民间资本全面开放。

发展内河水运,最突出的难题是资金如何解决。宋德星介绍,两年来,中央、地方加大扶持力度,为内河水运发展提供了资金保障。在国家发改委、财政部等部门的大力支持下,基本落实了“十二五”期中央政府用于内河水运建设的资金,年度资金为80亿—100亿元,增幅在2.7倍以上。同时还落实了界河航道维护经费每年8000万元和全国内河航道应急抢通资金5000万元,并建立了长效机制。